成都市工程造价协会2024年度优秀工程造价学术论文 二等奖

四川同兴达建设咨询有限公司 寻勇

摘要：工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。四川省政府在2022年出台了川建行规〔2022〕12号《四川省住房和城乡建设厅关于四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》分别对：合同价格形式、费用项目组成、项目清单及控制价编制、投标报价编制、合同价款调整与支付、结算编制与审核进行约定。其中，合同价格形式中关于总价部分占比原则上应超过合同价的50%这条约定，对于无论是对业主、编制单位、投标单位都提出了更高的要求。对于政府投资的工程总承包项目，合理确定总价和单价部分的组成，对有效控制投资、过程进行管控、结算顺利的办理将会起到积极的作用。本文将以一个政府投资的医院项目的工程总承包的控制价编制为例，探讨一下关于如何进行总价和单价的确定。关键词：工程总承包；合同价格形式；总价和单价

一、编制有效的发包人要求

“发包人要求”是指发包人在招标文件中，对承包人提出的具体、明确的要求和期望，是招标文件的重要组成部分。它不仅体现了发包人的建设意图和目标，也是承包人进行投标报价、编制施工方案、履行合同义务的重要依据。发包人列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求。建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等。以下是对XX医院项目对“发包人要求”的详细解析：

1、业主提供发包人要求内容业主提供了本项目的工程概况：本项目项目位于四川省XX市XX区，规划床位数为XXX床。地上部分建筑面积为XXXXX平米，包含医疗综合楼、发热门诊、垃圾用房及污水处理站、液氧站等。地下室建筑面积XXXXX平方米，包括地下机动车库、设备用房、物管用房等。业主明确项目编制涉及的专业：土建、室内装饰(初装和精装)、室外装饰、给水、排水、消防、强电、通风、空调、电梯、应急指挥、抗震支架、泛光照明、光伏、总平、医疗专项工程。业主提供了初步设计文件。

2、编制过程中提出的意见(1) 工程概况基本满足编制需求(2) 业主明确的编制专业满足编制需求，但部分专业主要是安装工程界面的划分，如专用设备的预留接线如何考虑、医疗专项工程具体的编制范围需业主明确。(3) 设计文件基本基本达到国家标准深度要求，但仍有部分内容需要完善、补充，才能满足控制价编制深度要求：✐ 缺少并补充详勘报告、基坑支护方案、降排水方案等✐ 缺少结构计算书、基础计算书等，补充结构含钢量、基础节点图、装配式平面图等✐ 建筑做法未明确，完善建筑措施表，补充精装修、总坪等方案或建设标准✐ 缺少电气平面图、电气计算书等✐ 缺少弱电设计等✐ 缺少给排水专业计算书、部分系统设备表等✐ 缺少暖通部分系统平面图、风管风口尺寸等✐ 补充各专业、各系统的设备、材料量表，补充物流、医气、污水处理、电梯、等详细配置

二、总价部分和单价部分的划分及编制在确定发包人要求后，应开展对本项目不同专业进行分析，确定总价和单价部分，分析划分主要从各专业的造价、设计的深度、编制造价的准确度、过程中投资管控的风险、结算办理出现争议的可能性等维度进行综合考虑。本次对其中几个重要的专业进行举例说明，我们应该如何进行分析考虑。

1、土建专业1.1基础工程本专业影响投资管控的风险事项包括：场地内水文地质情况；基础结构形式、结构荷载、基础选型等。建议本专业采用总价包干形式，按照基础的垂直投影面积进行总价包干。实施过程中若因业主原因导致结构形式、结构荷载发生变化而使基础布置范围发生变化时，按变化的面积调整费用；基础选型发生变化时，对变化的内容调整费用。建议基础换填、软弱地基换填、桩基础常用单价形式进行编制。对于设计文件的深度要求：需完成基础工程的详细设计（钢筋部分钢筋含量指标），包括各类节点处理、基础换填要求、桩基平面图及桩大样图等。1.2 地下室工程本专业影响投资管控的风险事项包括：结构形式、结构荷载；车库及各功能房间的设置、建筑布局；绿建标准、抗震要求等。建议本专业采用总价包干形式，按照建筑面积采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致结构形式、结构荷载、建筑布局、绿建标准、抗震要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：地下室建筑平面图；各房间建筑措施表；结构布置图；提供地下室的钢筋含量指标；绿建和装配相关要求和数据等。1.3人防工程建议本专业采用总价包干形式，按照人防区域建筑面积采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致范围要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：人防平面图；人防建筑措施表；结构布置图；提供人防结构的钢筋含量指标；人防门的详细设计等。1.4 地上结构和初装工程本专业影响投资管控的风险事项包括：结构形式、结构荷载；车库及各功能房间的设置、建筑布局；绿建标准、抗震要求等。建议本专业采用总价包干形式，按照建筑面积采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致结构形式、结构荷载、建筑布局、绿建标准、抗震要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：地上建筑平面图；各房间建筑措施表；结构布置图；提供地上结构的钢筋含量指标；绿建和装配相关要求和数据等。1.5 门窗工程本专业影响投资管控的风险的主要事项包括：设计方案；选用的材质、品牌、档次等。建议本专业中对室外门窗工程、地下室非精装区域、楼梯间门窗工程采用总价包干形式，按照对应建筑物的建筑面积采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。对室内玻璃隔断、地上室内门窗、地下室精装区域内门窗采用单价计价方式。设计文件的深度要求：建筑平面图和立面图；门窗装配相关要求等。1.6 装饰工程本专业影响投资管控的风险主要事项包括：设计方案；选用的材质、品牌、档次等。建议本专业中对地下室非精装区域、楼梯间、室外装饰工程采用总价包干形式，按照对应建筑物的建筑面积采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。对室内装饰工程采用单价计价方式。设计文件的深度要求：建筑平面图、建筑做法措施表、建筑外立面详图等。1.7 幕墙工程本专业影响投资管控的风险事项包括：设计方案；选用的材质、品牌、档次等。建议本专业采用总价包干形式，按照对应建筑物的建筑面积采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：幕墙设计图等。1.8 措施项目本专业影响投资管控的风险事项包括：施工方案等。建议本专业中对下述内容采用总价包干形式，按照对应建筑物的建筑面积采用总价包干。包括：脚手架（含土建、装饰、幕墙、精装、钢结构、土护降、屋面结构）、吊篮；总价部分对应的混凝土模板及支架(含基坑支护、砖胎模、主体结构、地下室 ；垂直运输费；超高施工增加费；大型机械进出场；施工降排水；其他措施费：措施钢筋及钢筋支撑措施、大体积砼施工措施、塔吊基础及施工电梯基础安装及拆除等；其他专项措施费。实施过程中若因业主原因导致施工方案调整、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。建议本专业中对下述内容采用单价形式进行计价。包括：安全文明施工费（总价部分计费基数固定，单价部分按单价部分实际发生费用，费率按评定)；暖通工程、强电工程、弱电工程、给排水工程、医疗气体工程等属于单价部分的派生费及总价部分措施费；总平景观部分单价、总价措施费。

2、安装专业2.1抗震支架工程建议对抗震支架工程采用总价包干形式，按照对应建筑物的建筑面积采用总价包干。包括所有抗震支架的按规范深化设计、供应、安装、调试、测试、通过验收等完成该项工作的所有内容。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：抗震支架设计图等。2.2 消防水工程建议本专业中对下述内容采用总价包干形式，按照对应建筑物的建筑面积采用总价包干。包括：按施工图纸完成室内及总平的消火栓系统、喷淋系统等设备及其管道、阀件、喷头、保温、刷漆、试压、冲洗、挖土方回填方、调试；气体灭火系统、灭火器、灭火器放置箱的供应、安装及调试；气体灭火罐及七氟丙烷柜内填充满药剂；消火栓水泵、喷淋泵控制柜、防火卷帘门自带控制箱、风机控制柜、巡检柜等设备及其管线；含管线翻弯绕梁费、管道冲洗费、水压严密性试验及水压强度试验费、联动调试费、项目整体调试费、所有验收协调费、配合主体进度提前施工楼栋消火栓管道费用、设计施工图有错、漏、碰、撞的进行补充和完善费用，工程施工验收和备案所需要的所有检测费（消防工程：含二年消防维保费、消防检测、电气安全检测、消防验收等所有消防检测费）等；消防工程需要的二次开槽、剔打、修复（如消火栓箱洞、图纸未注明预留套管、二次砌体预留洞、风口预留洞等）；消防工程施工过程中的所有套管。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：消防水工程设计图等。2.3 电梯工程本专业影响投资管控的风险主要事项包括：拟定的电梯主要参数、功能及选型与厂家参数、选型差异（偏差）；厂家自带的装饰标准选型等。建议对电梯工程采用总价包干形式，按照对应清单计价的方式采用总价包干。包括：轿厢内的装饰、电梯电源箱至控制箱的电缆、曳引系统、导向系统、轿厢、门系统、重量平衡系统、电力拖动系统、电气控制系统、安全保护系统、五方通话主机、分机（含配管配线）、电梯监控主机及配套设施设备等采购、安装、调试、试运行；电梯内部装饰、随行电缆、轿厢内通风、照明、操纵箱、召唤箱、电机、井道牛腿、井道预埋件等所有与电梯及其安装相关材料及其设备。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。设计文件的深度要求：需提供直梯及自动扶梯的层站、提升高度、提升速度、载重、电梯有无机房、需厂家自带的装饰标准、电梯主要部件配置要求等。2.4 强电工程建议对本专业中室内采用室内高低压供配电工程、柴油发电机采用总价包干形式，按照对应清单计价的方式采用总价包干。实施过程中若因业主原因导致设计范围、标准要求发生变化，对变化的内容调整费用。建议对外电工程列为专业暂估工程。在建设过程中确定方案并出具施工图后，根据施工图编制招标工程量清单并组织招标、确定分包单位。对强电工程 （常规动力、照明、防雷接地、光伏、充电桩、消防设备、电气火灾等）这些后期可能部分材料参数、品牌后期可能存在较大变动、受平面布局调整变化较大的部分才有单价计价方式。设计文件的深度要求：需提供设备详细参数和详细的设备及材料清单表。

三、结论通过上述案例的描述我们可以发现，在新的规定下，对于工程总承包清单的编制提出了更高的要求，要求业主、设计单位、编制单位、投标单位具备更加专业的技术能力。1、对业主需求以及介入的深度要求需要业主对自身需求进行系统整理，需要业主至少参与初步设计审查的程度。2、对地勘资料的深度要求建议达到详细勘察深度，建议编制基坑支护方案和降排水方案。3、对初设文件的深度要求 要能充分体现业主需求。4、对发包人要求的深度要求需要从内容、范围及界面划分、标准、技术要求等方面，对质量、安全、工期、投资、环保等角度进行全面准确描述，指导设计、施工、验收、投资管控等。5、对编制单位的要求需要能充分明白的发包人要求和现行工程总承包相关文件的相应条款的规定，合理对工程价格组成进行总价单价分配，确保项目资金合理管控。

四、结束语综上所述，合理确定工程总承包中的总价部分和单价部分需要综合考虑多个因素，包括项目范围、内容、历史数据、风险因素等。同时，还需要与承包商进行充分协商和谈判，确保合同条款的公平、合理和可执行性。

参考文献：[1]朱树英   《工程总承包项目发包人要求编写指南》 法律出版社 2022.[2]朱佳慧.   《EPC工程总承包项目计价模式决策研究》. 重庆大学,2023.[3]谢洪学.   中国建设工程造价管理协会团体标准《建设项目工程总承包计价规范》宣贯会议,2023,8